Концепция-1028-р – что нужно знать о ней работодателю?

27 ноября 2017

Концепция-1028р – что нужно знать о ней работодателю?

5 июня 2015 года Распоряжением Правительства РФ от 05.06.2015 N 1028-р была принята «Концепция повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 – 2020 годы)», далее для удобства будем называть ее – Концепция.

Концепция принята для того, чтобы повысить соблюдение работодателями требований трудового законодательства и рассчитана она на 4 года (до 2020 года).

Если коротко, то Концепция предлагает инспекции труда перейти из “модели санкций” на “модель соответствия” и применение “культуры профилактики”.

Итак, пройдемся коротко по мероприятиям, которые предлагается реализовать в рамках данной Концепции.

  • Обеспечить определенность, прозрачность и открытость федерального надзора в сфере труда;
  • Формировать и пропагандировать систему внутреннего контроля соблюдения работодателями требований трудового законодательства;

Предлагается внедрять в деятельность компаний системы внутреннего контроля или “режима самоинспектирования”, основным инструментом которого должны стать “проверочные листы”, представляющие собой список критериев (показателей), по которым работодатель сможет самостоятельно осуществлять оценку соответствия требованиям трудового законодательства.

Эти “проверочные листы” предлагается реализовать в виде специальных интернет-сервисов (“Электронный инспектор”: http://онлайнинспекция/inspector.), где работодатель может заполнить некие «анкеты», которые в режиме реального времени покажут, есть ли у работодателя нарушения в той или иной сфере и дадут возможность здесь же получить заключение и рекомендации инспекции труда по её результатам.

В дальнейшем же планируется:

  1. определить порядок акцептования результатов внутреннего контроля предприятий (организаций);
  2. разработать формы и методы государственного контроля (надзора), чтобы инспектор мог проверить насколько то, что работодатель декларирует как результат внутреннего контроля, соответствует действительности;
  3. определить ответственность работодателей за предоставление недостоверных данных;
  4. предусмотреть меры стимулирования работодателей к формированию системы внутреннего контроля.

Концепция предлагает обеспечить активное участие в проведении внутреннего контроля самих работники.

  • Создание условий для развития мотивации работодателей к соблюдению требований трудового законодательства, к улучшению условий труда работников

Интересная фраза в Концепции, которая сопровождает описание данного инструмента: «Следует подчеркнуть, что создание системы мер стимулирования должно быть экономически обосновано и не способствовать увеличению расходов бюджета». Вряд ли бюджета работодателя, поэтому на материальные вознаграждения надеяться не приходится.

  • Внедрение риск-ориентированных подходов к организации федерального надзора в сфере труда

Инспекция выявит отрасли, территории, характеристики работодателя, которые несут максимальные риски при нарушениях трудового законодательства, и к ним будут применяться свои отдельные меры.

  • Развитие потенциала федеральной инспекции труда при осуществлении федерального надзора в сфере труда.

Уже сейчас для реализации развития этого потенциала
в инспекции труда введена система “эффективного контракта”, при котором материальное стимулирование инспекторов зависит от достижения показателей эффективности, что естественно отразится на инспектируемых работодателях.

 

  • Оптимизация процессов взаимодействия федеральной инспекции труда с работниками и работодателями.

Необходимо, чтобы способы обращений в инспекцию были разнообразными (лично, по телефону, через интернет-ресурс). Это должно повысить уровень удовлетворенности работников и работодателей качеством и доступностью оказываемых государственными инспекциями труда информационно-консультационных услуг.

Значительная роль в этой Концепции отводится и субъектам РФ.

Им предлагается:

  • стимулировать работодателей включать в систему внутреннего контроля работников (их представителей);
  • популяризировать и тиражировать информацию о новых принципах обеспечения соблюдения трудового законодательства.
  • организовывать и проводить конкурсы, конференции, выставки, семинары и иные публичные мероприятия;
  • проводить информационные кампаний, публиковать брошюры, листовки, выпускать социальную рекламу;
  • обеспечивать в многофункциональных центрах предоставление государственных и муниципальных услуг доступа к интернет-порталу (онлайнинспекция.рф).

Что же ожидается получить по итогам реализации данной Концепции?

  • увеличение не менее чем в 3 раза доли объектов надзора, в отношении которых проведены контрольно-надзорные мероприятия, в общем количестве объектов надзора;
  • увеличение до 25% доли хозяйствующих субъектов, использующих механизмы внутреннего контроля за соблюдением трудового законодательства, в общем количестве хозяйствующих субъектов;
  • увеличение до 90% доли лиц, положительно оценивающих качество работы федеральной инспекции труда (в том числе по предупреждению и профилактике нарушений трудового законодательства), в общем количестве лиц, оценивающих качество работы федеральной инспекции труда;
  • увеличение до 70% доли обращений в федеральную инспекцию труда с использованием системы электронных сервисов в общем количестве обращений.

Давайте не будем забывать о том, что Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ “О бухгалтерском учете” (Статья 19 п.1.) обязывает работодателя организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни, к которым относятся, в том числе, и кадровые процедуры!

 

Автор статьи: Валентина Митрофанова