Начало построения системы профессиональных квалификаций в России: нормативно правовая база

27 ноября 2017

Внедрение профессиональных стандартов на уровне страны началось в России с издания Президентом РФ Путиным Владимиром Владимировичем Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – Указ), в котором была отражена необходимость увеличения числа высококвалифицированных работников к 2020 году и разработки профессиональных стандартов.

ВЫПИСКА

Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

1. Правительству Российской Федерации:

а) обеспечить:

увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников;

г) разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов;

 

В реализацию данного Указа было издано два распоряжения Правительства: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее – Распоряжение №1662-р) и Распоряжение Правительства РФ от 09.07.2014 N 1250-р «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест» (далее – Распоряжение №1250-р).

В Распоряжении №1662-р определены основные цели реализации в стране системы профессиональных квалификаций:

ВЫПИСКА

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р

(ред. от 08.08.2009)
«О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

Вторая задача – улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики, что предполагает:

совершенствование национальной системы квалификаций, в том числе адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, разработка системы профессиональных стандартов, создание системы оценки профессиональных качеств работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на изменения требований к уровню их квалификации, осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик, формирование системы признания и оценки результатов образования и обучения;

В Распоряжении №1250-р указаны основные этапы, которые должны быть реализованы включительно до 2018 года, для достижения задач, поставленных Президентом:

ВЫПИСКА

Распоряжение Правительства РФ от 09.07.2014 N 1250-р
«Об утверждении плана мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест»

Ключевое событие 4.1.

Разработан и ежегодно актуализируется национальный классификатор (перечень) видов профессиональной деятельности с учетом их востребованности на рынке труда.

Срок: сентябрь 2014.

Ключевое событие 4.2.

Утверждены профессиональные стандарты (единиц на конец года, нарастающим итогом).

Срок:

2016 – 800 стандартов.

2017 – 900 стандартов.

2018 – 950 стандартов.

Ключевое событие 4.3.

Разработаны и актуализированы федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования (единиц на конец года, нарастающим итогом)

Срок:

2017 – 260

2018 – 260

Ключевое событие 4.4.

Проведена профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ (единиц на конец года, нарастающим итогом)

Срок:

2017 – 550

2018 – 800

Ключевое событие 4.5.

Принят федеральный закон о системе независимой сертификации квалификаций

Срок: март 2015.

Справка: закон был принят в июле 2016, вступил в действие с 01.01.2017

созданы отраслевые советы по профессиональным квалификациям (единиц на конец года, нарастающим итогом)

Срок:

2017 – 20

2018 – 25

Справка: на начало 2017 года СПК было уже 28.

созданы независимые центры сертификации квалификаций, наделенные полномочиями, отраслевыми советами по профессиональным квалификациям (единиц на конец года, нарастающим итогом)

Срок:

2017 – 20

2018 – 25

подтверждена квалификация работников и специалистов в независимых центрах сертификации квалификаций (тыс. человек на конец года, нарастающим итогом)

Срок:

2017 – 67,5

2018 – 167,5

Ключевое событие 4.8.

Проводится Всероссийский конкурс профессионального мастерства “Лучший по профессии»

количество победителей конкурса (единиц на конец года, нарастающим итогом)

Срок:

2017 – 45

2018 – 60

Так как внедрение системы профессиональных квалификаций напрямую связно с реформой системы образования в стране, было издано Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 N 917 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2016 – 2020 годы», в котором прописаны основные задачи, которые необходимо решить в сфере образования до 2020 года:

ВЫПИСКА

Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 N 917

«О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2016 – 2020 годы»

Мероприятие 1.2.

Разработка и распространение в системах среднего профессионального и высшего образования новых образовательных технологий, форм организации образовательного процесса

Ожидаемые результаты:

внедрены новые федеральные образовательные стандарты среднего профессионального образования, актуализированы федеральные государственные образовательные стандарты по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям, 200 тыс. работников пройдут переподготовку и повышение квалификации по 50 востребованным и перспективным профессиям и специальностям среднего профессионального образования не менее чем в 50 процентах профессиональных образовательных организаций;

внедрены во всех субъектах Российской Федерации новые механизмы участия работодателей в решении задач обеспечения квалифицированными кадрами предприятий;

проведены международные и всероссийские олимпиады (конкурсы) профессионального мастерства среди студентов среднего профессионального образования и высшего образования;

Объем финансирования (млн. руб):

2017- 1230

2018 – 1200

2019 – 1250

2020 –1140

Мероприятие 1.3.

Модернизация системы непрерывного образования (дополнительного профессионального образования) путем реализации пилотных проектов регионов и вузов, разработки открытых образовательных ресурсов, распространение результатов пилотных проектов и ресурсов

Ожидаемые результаты:

создана инфраструктура, обеспечивающая хранение данных об образовательных достижениях граждан и работников (образовательный паспорт);

запущены 200 программ дополнительного профессионального образования, соответствующих приоритетным направлениям технологического развития Российской Федерации

16 апреля 2014 г. был создан Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, который был утвержден Указом Президента РФ от 16.04.2014 N 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям»:

ВЫПИСКА

Указ Президента РФ от 16.04.2014 N 249
«О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям»

4. Основными задачами Совета являются:

а) разработка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в сфере подготовки высококвалифицированных кадров;

б) координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов (их объединений) и ассоциаций, общественных объединений, образовательных, научных и иных организаций по созданию и развитию системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации;

в) проведение экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе по указанию Президента Российской Федерации, включая экспертизу проектов поручений Президента Российской Федерации, по вопросам развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации;

г) проведение экспертизы проектов профессиональных стандартов, подготовка экспертных заключений по ним и выработка предложений по совершенствованию профессиональных стандартов;

д) рассмотрение проектов федеральных государственных стандартов профессионального образования, оценка их соответствия профессиональным стандартам, подготовка предложений по их совершенствованию;

е) подготовка предложений по разработке классификатора (перечня) видов профессиональной деятельности и его последующей актуализации;

ж) содействие международному сотрудничеству в сфере развития национальных систем профессиональных квалификаций.

Особое внимание в качестве государственной задачи было уделено и повышению квалификационного уровня государственных служащих:

ВЫПИСКА

Указ Президента РФ от 11.08.2016 N 403
«Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы»

1. Основными направлениями развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы являются:

б) совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации, повышение их профессионализма и компетентности;

2. В целях реализации настоящих Основных направлений должно быть обеспечено:

г) создание условий для самостоятельного профессионального развития государственных гражданских служащих. В этих целях до 2018 года необходимо создать единый специализированный информационный ресурс, а также механизм мотивации федеральных государственных гражданских служащих к непрерывному профессиональному развитию;

д) совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих. В этих целях до 2018 года необходимо внедрить новые формы профессионального развития государственных гражданских служащих, обеспечивающие повышение эффективности их профессиональной служебной деятельности, а также дополнительные механизмы финансирования профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих исходя из потребности федеральных государственных органов;

Таким образом, как видно из анализа нормативных правовых актов, построение системы профессиональных квалификаций является одной из приоритетных государственных задач в России.

Перечень нормативных актов (по хронологии):

  1. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
  2. Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
  3. Указ Президента РФ от 16.04.2014 N 249 “О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям”.
  4. Распоряжения Правительства РФ от 09.07.2014 N 1250-р «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест».
  5. Указ Президента РФ от 11.08.2016 N 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы».
  6. Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 N 917 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2016 – 2020 годы».

Автор: Митрофанова Валентина