Квотирование рабочих мест для инвалидов

Общая норма, содержащая требование по квотированию рабочих мест, предусмотрена статьей 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”.

Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников.

Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

Необходимо учитывать, что каждый регион Российской Федерации устанавливает свою квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников, руководствуясь минимальным и максимальным размером квот, установленных на федеральном уровне.

Таким образом, порядок и размеры квоты рабочих мест для инвалидов определяются нормативно-правовой базой, действующей в конкретном субъекте РФ, в котором находится организация, ее филиалы, обособленные подразделения и представительства. В зависимости от этого будет определяться размер квоты по инвалидам. Например, в Москве размер квоты определен Законом г. Москвы от 22.12.2004 N 90 “О квотировании рабочих мест”.

Расчет среднесписочной численности осуществляется в соответствии с требованиями Приказа Росстата от 22.11.2017 N 772 “Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения N П-1 “Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг”, N П-2 “Сведения об инвестициях в нефинансовые активы”, N П-3 “Сведения о финансовом состоянии организации”, N П-4 “Сведения о численности и заработной плате работников”, N П-5(м) “Основные сведения о деятельности организации”.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест, по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

 

Для того, чтобы определить, какое количество рабочих мест необходимо квотировать в регионах (филиалах, иных обособленных подразделениях) нужно учитывать людей, работающих в субъектах на конкретных территориях. Если обособленные подразделения расположены в разных субъектах, то считать квоту необходимо исходя из численности сотрудников, работающих в указанных регионах, по тем требованиям, которые установлены на данных территориях.

Рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены граждане указанных категорий.

Если при невыполнении квоты по приему на работу молодежи (данная обязанность у некоторых работодателей также есть) можно перечислить в бюджет города компенсационную стоимость квотируемого рабочего места, то в случае с квотированием рабочих мест для инвалидов это запрещено. Работодателям необходимо именно выделить (создать) рабочие места и трудоустроить инвалидов.

Работодатель обязан ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Согласно статье 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации».

Форма подачи формы отчета, а также срок, в течение которого его необходимо подать, определяется законодательством конкретного субъекта РФ.

Автор: Мария Финатова
Юрист-партнер

Какие инспекционные органы с 01.01.2018 используют риск-ориентированный подход

С недавнего времени при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) используется риск-ориентированный подход. Применение такого подхода закреплено в статье 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указанной статьей в качестве основных целей использования риск-ориентированного подхода выделяются:

  • оптимальное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора);
  • снижение издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
  • повышение результативности деятельности органов государственного контроля (надзора).

При этом определяется риск-ориентированный подход как метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

При этом отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска – также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, приложением к которым установлены категории риска и классы (категории) опасности. В зависимости от того, к каким классу опасности и категории риска отнесена та или иная компания, определяется частота проведения в ней плановых проверок.

 

Категории риска Классы (категории) опасности Особенности осуществления мероприятий по контролю
Чрезвычайно высокий риск 1 класс плановая проверка проводится один раз в период, предусмотренный положением о виде государственного контроля (надзора)
Высокий риск 2 класс
Значительный риск 3 класс
Средний риск 4 класс плановая проверка проводится не чаще одного раза в период, предусмотренный положением о виде государственного контроля (надзора)
Умеренный риск 5 класс
Низкий риск 6 класс плановые проверки не проводятся

 

Перечень категорий риска или классов опасности и критерии отнесения к ним объектов государственного контроля (надзора) основываются на необходимости минимизировать причинение вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органа государственного контроля (надзора), позволяющем соблюдать установленную периодичность плановых проверок.

Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска учитывают тяжесть и вероятность потенциальных негативных последствий невыполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, так же как и критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к классам опасности. Оценка тяжести последствий невыполнения субъектами предпринимательства требований проводится с учетом:

возможной степени тяжести потенциальных случаев причинения вреда;

возможной частоты возникновения и масштаба распространения потенциальных негативных последствий в рамках подобных случаев;

трудности преодоления возникших негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований.

При оценке вероятности негативных последствий несоблюдения юридическими лицами и предпринимателями таких требований анализируется имеющаяся в распоряжении органов государственного контроля (надзора) информация о результатах ранее проведенных проверок этого лица и назначенных административных наказаниях за нарушение обязательных требований.

Что важно, отнесение объектов государственного контроля (надзора) к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3-му классам опасности предполагает обязательное размещение органом государственного контроля (надзора) соответствующей информации об этих объектах на своем официальном сайте, что делает деятельность контрольно-надзорных органов гораздо более открытой, а проверки, осуществляемые государственными органами, – значительно более прогнозируемыми.

Рассмотрим для примера, как риск-ориентированный подход применяется органами Федеральной службы по труду и занятости РФ.

 

Так, Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. №875 определяется, что проведение плановых проверок в отношении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска – один раз в 2 года;

для категории значительного риска – один раз в 3 года;

для категории среднего риска – не чаще чем один раз в 5 лет;

для категории умеренного риска – не чаще чем один раз в 6 лет.

В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Вместе с тем, в Приложении к Положению №875 определены критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к определенной категории риска, и каждый работодатель, взяв их за основу, может попытаться определить самостоятельно, к какой категории риска он относится. При этом в большей степени категории риска зависят от численности работников организации, а также от количества и степени тяжести несчастных случаев, которые случаются в организации, наличия административных санкций в отношении работодателя.

Работодатели, деятельность которых отнесена к категориям высокого и значительного риска, уже сегодня могут увидеть себя в соответствующих разделах на сайте Роструда в сети Интернет. Именно «обладателям» этих категорий придется встречаться с инспекторами наиболее часто. Небольшим организациям повезло больше – в большинстве своем им таких свиданий удастся избежать.

 

Риск-ориентированный подход начал массово применяться контрольно-надзорными органами с 1 января 2018 года. При этом существует Перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, который утвержден 17 августа 2016 г. постановлением Правительства Российской Федерации N 806, и уже претерпел несколько редакций, последняя из которых пополнилась федеральным государственным контролем за деятельностью аккредитованных лиц (п. 38 введен Постановлением Правительства РФ от 30.03.2017 №360).

В настоящее время Перечень объединяет 38 видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода.

Отметим, что Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2017 г. N 197 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации” в число видов надзора с использованием риск-ориентированного подхода введен федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Для удобства все виды государственного контроля (надзора) отражены в таблице с указанием органа, ответственного за осуществление конкретного вида контроля.

 

Вид государственного контроля (надзора), осуществляемый с применением риск-ориентированного подхода Орган, осуществляющий данный вид контроля
1. Федеральный государственный пожарный надзор. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

http://www.mchs.gov.ru/

2. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

http://www.rospotrebnadzor.ru/

3. Федеральный государственный надзор в области связи. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

https://rkn.gov.ru/

4. Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

https://www.rostrud.ru/

5. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции. Министерство внутренних дел Российской Федерации

https://мвд.рф

6. Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения. Министерство внутренних дел Российской Федерации

https://мвд.рф

7. Федеральный государственный экологический надзор (в части государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного земельного надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ). Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
8. Лицензионный контроль за деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

http://rpn.gov.ru/

9. Региональный государственный экологический надзор. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

http://rpn.gov.ru/

10. Государственный земельный надзор. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

http://rpn.gov.ru/

11. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

http://www.fsvps.ru/

12. Федеральный государственный ветеринарный надзор. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

http://www.fsvps.ru/

13. Региональный государственный ветеринарный надзор. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

http://www.fsvps.ru/

14. Федеральный государственный транспортный надзор. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

http://rostransnadzor.ru/

15. Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

http://rostransnadzor.ru/

16. Лицензионный контроль за деятельностью по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

http://rostransnadzor.ru/

17. Лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)

http://fsrar.ru/

18. Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

http://www.mchs.gov.ru/

19. Лицензионный контроль за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

http://www.mchs.gov.ru/

20. Лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

http://www.mchs.gov.ru/

21. Государственный надзор в области гражданской обороны. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

http://www.mchs.gov.ru/

22. Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

http://www.mchs.gov.ru/

23. Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)

http://www.roszdravnadzor.ru/

24. Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

http://www.fsvps.ru/

25. Государственный контроль за обращением медицинских изделий. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)

http://www.roszdravnadzor.ru/

26. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

http://www.rospotrebnadzor.ru/

27. Федеральный государственный энергетический надзор. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

http://www.gosnadzor.ru/

28. Региональный государственный строительный надзор. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

http://www.gosnadzor.ru/

29. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

https://fas.gov.ru/

30. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемый Федеральной антимонопольной службой. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

https://fas.gov.ru/

31. Государственный контроль (надзор) в сфере государственного оборонного заказа. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

https://fas.gov.ru/

32. Федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов). Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

https://fas.gov.ru/

33. Государственный надзор в сфере рекламы. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

https://fas.gov.ru/

34. Федеральный государственный метрологический надзор, осуществляемый Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

https://www.gost.ru/portal/gost

35. Лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

http://www.minstroyrf.ru/

36. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

http://www.minstroyrf.ru/

37. Государственный жилищный надзор. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

http://www.minstroyrf.ru/

38. Федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц. Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация)

http://fsa.gov.ru/

 

При этом по планам Правительства Российской Федерации с 2018 года на новую модель предстоит перейти всем контрольно-надзорным органам.

Автор:

Карташова Оксана

Юрист департамента трудового права Группы компаний Валентины Митрофановой

Зачем компании внедрять внутренний контроль (аудит) соблюдения трудового законодательства?

Многие компании в процессе своей деятельности проводили и раньше кадровый аудит, для того, чтобы провести проверку кадрового делопроизводства. Целью такого аудита кадрового делопроизводства являлось выполнение задачи по минимизации или исключению рисков при прохождении инспекционных проверок.

Хотя, конечно, многие компании ставили более значимую цель – провести проверку насколько внутренняя система оформления кадровых документов соответствует целям и задачам компании и является управленческим инструментом, помогающим решать задачи бизнеса. Но это высший пилотаж корпоративной системы управления персоналом и, конечно, основной запрос все-таки в компаний,  которые занимаются специализированными юридическими и кадровыми услугами в сфере трудового законодательства был «подготовиться к проверке инспекции труда».

И вот сейчас, уже на уровне государства поставлена масштабная задача, чтобы к 2020 году не менее 25% компаний внедрили в практику и использовали механизмы внутреннего контроля за соблюдением трудового законодательства (см. 6 раздел Распоряжения Правительства РФ от 05.06.2015 N 1028-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 – 2020 годы)»).

Роструд при этом должен разработать механизм признания (акцептования) результатов такого внутреннего кадрового аудита в ближайшее время. Поэтому сейчас есть смысл для предотвращения рисков, а возможно даже для того, чтобы защитить свою компанию от плановых инспекционных проверок ГИТ провести такой внутренний аудит кадрового делопроизводства и соблюдения норм трудового законодательства.

Для того, чтобы провести проверку кадрового делопроизводства и соблюдения трудового права можно как обратиться в специализированные компании, которые оказывают юридические и кадровые услуги в области именно трудового законодательства, так и провести такой аудит самостоятельно.

Автор: Валентина Митрофанова

Управляющий партнер
ООО Компания «Митрофанова и партнеры»

Как выстроить план защиты своей компании от новых рисков при проверках ГИТ?

Многие наверняка уже знают о том, будет ли у Вашей организации в этом году плановая проверка, так  как проверили включение в сводный план проверок 2018 на сайте генеральной прокуратуры.

Так же наверняка, многие уже слышали про новый инструмент, который будет применять инспекция труда при проведении плановых проверок с 01.01.2018  – проверочные листы по кадровым вопросам, часто их называют еще чек-листы.

Что же представляют из себя эти листы проверки ГИТ и какую новую зону риска они создают для служб управления персоналом?  Давайте разберемся.

Проверочные листы ГИТ по кадровым вопросам (а их сейчас уже 107, но это еще не предел) представляют собой опросную форму, которую будет заполнять инспектор при проведении плановых проверок по отдельным вопросам применения трудового законодательства, например, проверочный лист по приему на работу, по прекращению трудового договора, по режимам работы, по работе за пределами рабочего времени, по иностранным работникам, по работникам, работающим в условиях Крайнего Севера,  и т.д. Многие листы проверки имеют явно выраженный специфический характер  и будут относится только к организациям, имеющим определенные виды работ, например, работы на высоте, работа медицинских работников и т.д.

С одной стороны использование этого инструмента дает возможность компании подготовится к проверке с использованием проверочных листов с 01.07.2018  (для компаний, отнесенных к умеренному риску уже с 01.01.2018), пройдя по всем вопросам проверочного листа.

С другой стороны сам перечень вопросов достаточно большой и многие из них потребуют от инспектора труда погружения в специфику до которой раньше при любой проверке у инспекторов труда просто не доходили руки.  Поэтому этот новый инструмент инспекции труда скорее несет нам все таки новые и значительные риски выявления у нас нарушений в сфере трудового законодательства, что соответствует  поставленной задаче перед ГИТ «увеличить глубину и тщательность проводимых контрольных мероприятий». Покажет это только время. В конце 2018 года обязательно подведем итоги этого экспериментального 2018 года.

А сейчас,  конечно, кто еще не проверил свою организацию будет ли у Вас плановая проверка ГИТ в этом году, обязательно проверьте  на сводном плане проверок 2018 на сайте Генпрокуратуры, так как это даст Вам возможность заранее подготовиться, провести анализ тех чек-листов, которые относятся к Вашей компании, проверить готовы ли Вы ответить на все вопросы, описанные в них.

Автор: Валентина Митрофанова

Управляющий партнер
ООО Компания «Митрофанова и партнеры»

На что обращает внимание государственная инспекция труда?

Проверки государственной инспекции труда неспроста вселяют страх в работодателей: ведь если говорить начистоту, внимание инспектор может обратить на все.

Тем не менее, совсем «свежим» Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1080 внесены изменения в порядок проведения инспекцией труда плановых проверок, а именно обязанность инспекторов использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов) при проведении плановых проверок хозяйствующих субъектов.  С введением проверочных листов организация сможет заранее знать, какими вопросами ограничится инспектор, а значит, проверки ГИТ станут куда прозрачнее, а жизнь работодателей – спокойнее.

Листы представляют собой списки вопросов, затрагивающие основные требования трудового законодательства и иных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. На сегодняшний день листов существует 107, – каждый относится к определенной сфере трудовых отношений. Например, лист №14 касается соблюдения работодателем порядка и условий увольнения работника в связи с сокращением численности или штата работников, и вопросы, содержащиеся в нем, касаются исключительно этой процедуры и носят исчерпывающий характер.

Заполняются проверочные листы инспектором самостоятельно.

Поскольку при проведении проверки инспектор не сможет выходить за рамки вопросов, которые содержатся в проверочных листах, рекомендуем ознакомить с листами заранее на сайте Роструда.

При этом важно обратить внимание, что Приказ Роструда от 10.11.2017 №655, которым утверждены формы проверочных листов, в настоящее время находится на регистрации в Минюсте России, то есть проверочные листы пока не применяются.

Автор:

Карташова Оксана

Юрист департамента трудового права Группы компаний Валентины Митрофановой

Проверочные листы

Уже давно на слуху информация о том, что проверки государственной инспекции труда будут проходить иначе.

Так, 08 сентября 2017 года свет увидело Постановление Правительства РФ № 1080, которым  внесены изменения в порядок проведения плановых проверок государственной инспекцией труда.

Теперь с 01.01.2018 года при проведении плановой проверки государственные инспекторы труда будут использовать проверочные листы. Формы проверочных листов утверждены Приказом Роструда от 10.11.2017 года № 655 «Об утверждении проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»  и размещены на сайте ведомства.  Найти проверочные листы можно здесь: https://www.rostrud.ru/rostrud/deyatelnost/?ID=583925.

Листы представляют собой, по сути, перечень вопросов, которые касаются основных требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Их на сайте Роструда размещено 107, и каждый посвящен отдельной проблемной области. В каждом проверочном листе указано, что предмет плановой проверки всех работодателей – юридических лиц и работодателей – физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы.

Рассмотрим для примера проверочный лист №7, который касается соблюдения общих требований по установлению и выплате заработной платы.

В первой части проверочного листа указываются:

  • сведения о работодателе (наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; вид деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя; категория риска деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя);
  • наименование территориального органа Федеральной службы по труду и занятости;
  • основание проведения плановой проверки;
  • место проведения проверки и (или) указание на используемые производственные объекты;
  • учетный номер проверки и дата присвоения учетного номера проверки в едином реестре проверок;
  • должности, фамилии и инициалы должностных лиц государственной инспекции труда, проводящих плановую проверку и заполняющих проверочный лист;
  • иные необходимые данные, установленные положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Вторая часть проверочного листа состоит из вопросов касаемо соблюдения работодателем требований законодательства по части выплаты работнику заработной платы и составлена в форме таблицы, где один столбец представляет собой вопрос, второй – ссылку на норму законодательства, с которой связан вопрос, а третий предусматривает варианты ответа: да, нет, не относится.

В рассматриваемом нами проверочном листе поднимаются, например, следующие вопросы:

  • «работодатель извещает каждого работника в письменной форме о составных частях заработной платы и размерах иных сумм, начисленных работнику, о размерах и об основаниях произведенных удержаний, об общей денежной сумме, подлежащей выплате»;
  • «работодателем утверждена форма расчетного листка с учетом мнения представительного органа работников (при его наличии)»;
  • и т.д.

Инспектор, принимая решение о том, есть ли в действиях работодателя нарушения, которые образуют собой состав административного правонарушения, основывается на ответах из проверочных листов. При этом проверочные листы заполняются инспектором самостоятельно.

Безусловным плюсом является то, что при проведении проверки инспектор будет не вправе выходить за рамки требований, отраженных в проверочном листе, т.е. работодатели будут вооружены заранее.

С 1 января 2018 года проверяться таким образом будут работодатели с категорией умеренного риска, а с 1 июля 2018 года – все работодатели при плановых проверках в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1080 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Узнать больше вы сможете на семинаре по проверкам ГИТ и практикуме по заполнению проверочных листов, 25.01.2018. в Москве

Ежегодный план проверок

Уважаемые коллеги! Завершается очередной год, и хотелось бы напомнить Вам о необходимости подготовки к следующему рабочему году. В конце каждого года работодатели могут выяснить, какие органы и в какие сроки придут с проверкой в следующем году. Согласно статье 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети “Интернет” в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Информацию о проверках юридических лиц в 2018 году можно узнать на официальном сайте proverki.gov.ru.

Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иными федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, и их результатах.

Для поиска информации о проверках на вышеуказанном сайте необходимо в соответствующих полях ввести данные ИНН, ОГРН, наименование проверяемой компании, а также выбрать год и месяц проверки.

Дополнительно рекомендуется уточнить, была ли отнесена Ваша организация к категории высокого или значительного риска. Напомню, что от того, к какой категории риска была отнесена Ваша организация, зависит то, как часто к Вам будет приходить инспекционный орган. Информацию по Государственной инспекции труда можно уже сейчас получить на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости.

Ссылка на перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого риска – https://www.rostrud.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=9517

Ссылка на перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории значительного риска – https://www.rostrud.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=9518

С наступающим Вас Новым годом!

Автор:

Южалин Александр

Старший юрист НОЧУ ДПО
«Института профессионального кадровика»

Порядок квотирования рабочих мест для инвалидов в обособленном подразделении численностью более ста человек

Обособленное подразделение организации не встает на учет самостоятельно. Это должна делать головная компания, которой нужно зарегистрироваться как по юридическому адресу, так и месту нахождения каждого обособленного подразделения для выполнения обязательств, установленных законом «О занятости населения» для подачи сведений в органы занятости о вакансиях, для уведомления о сокращении и о квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов (в случае если количество рабочих мест в обособленном подразделении превышает 100 человек).

В связи с этим если обособленное подразделение превышает по численности 100 человек, то оно должно быть зарегистрировано в Центре занятости по месту его нахождения, и, например, в случае сокращения работников обособленного подразделения подает туда информацию.

При этом вопросы квотирования также распространяются на обособленное подразделение, если численность его работников также превышает 100 человек.

Для того, чтобы выполнить требование о квотировании рабочих мест для инвалидов:

  1. Необходимо иметь требуемое количество инвалидов, находящихся с обособленным подразделением в трудовых отношениях.
  2. В обособленном подразделении должны быть копии документов инвалидов об их инвалидности и карты реабилитации и допустимых для них условий труда.
  3. Рабочие места инвалидов должны быть отражены как квотируемые рабочие места (созданные или выделенные) прямо в штатном расписании или отдельном документе организации.
  4. У обособленного подразделения должно быть положение (иной локальный акт) о квотировании рабочих мест, где подразделение определяет все внутренние процедуры приема на работу и организации труда инвалидов.
  5. Рабочие места работников-инвалидов должны пройти специальную оценку условий труда, и работники должны быть с ними ознакомлены.
  6. Карта реабилитации инвалида и результаты его медицинских осмотров должны подтверждать, что он может работать на данном рабочем месте в данных условиях. Оптимально, если данный анализ и решение обособленное подразделение оформит в виде документа (протокол комиссии или заключение специалиста по охране труда и т.д.).
  7. Рабочее место инвалида должно быть оборудовано в соответствии с его медицинскими показаниями (если они есть в части оборудования рабочего места).

Если один или несколько инвалидов работают на дому, – это тоже допустимый вариант закрытия квоты, но «числиться» инвалиды должны именно в обособленном подразделении, а не в головной организации.

По Вашим вопросам:

Для того, чтобы выполнить обязанности по закрытию квоты рабочих мест для инвалидов необходимо:

  • чтобы головная компания зарегистрировала обособленное подразделение в органах занятости региона, в котором оно находится;
  • подать информацию в органы занятости о размере квоты в обособленном подразделении исходя из количества рабочих мест;
  • подать информацию о работающих инвалидах, – если соблюдены все указанные выше условия.

При этом если в организации работает, необходимое количество инвалидов, – вопросов от службы занятости не возникнет. Однако если квота не будет закрыта, обособленному подразделению могут направлять инвалидов из органов занятости, для которых ему необходимо будет оборудовать рабочие места.

Для того чтобы обособленному подразделению не смогли направить инвалидов для трудоустройства:

  • Оптимальный вариант – всегда держать квоту закрытой, в том числе используя труд инвалидов – надомников, которые будут работать на дому именно в регионе нахождения обособленного подразделения.
  • Второй вариант – выделить какое то рабочее место для приема на работу инвалида и передать сведения в органы занятости о квалификационных требованиях к инвалиду, которого обособленное подразделение может принять на это место. Если у органов занятости не будет кандидатов, обладающих необходимыми квалификационными требованиями, они не смогут направлять в обособленное подразделение других. Однако если в определенном субъекте очень большое количество не трудоустроенных инвалидов, часто органы занятости пишут, что требования организации нереальны, и настаивают на том, чтобы организация сменила статус квотированного рабочего места с «выделенного» на «создаваемое». В случае если место «создаваемое», работодатель никаких требований заранее не предъявляет и обязан трудоустроить любого инвалида создав для него необходимые условия труда.

При этом всю отчетность по квотированию подает головная организация.

Пара слов о порядке выделения и создания специального рабочего места ля инвалида.

По создаваемому рабочему месту никакого особого порядка нет – обособленному подразделению присылают инвалида, оно оценивает его квалификационные характеристики и медицинские противопоказания и создает для него новое рабочее место исходя из потребностей данного конкретного инвалида.

Выделенное рабочее место отражается в штатном расписании, где указывается, что оно выделено для приема на работу квотируемой категории, а в органы занятости подается информация о том, на какую должность (профессию) обособленному подразделению нужен инвалид (условия труда не могут быть вредными), с какими квалификационными характеристиками и какие характеристики имеет его рабочее место. Обособленное подразделение трудоустраивает на это место только того инвалида, который подойдет под данные условия. Прием на работу «не инвалида» на квотируемое рабочее место, которое в обособленном подразделении является выделенным, запрещено.

Автор: Валентина Митрофанова

Управляющий партнер
ООО Компания «Митрофанова и партнеры»

С 1 января 2018 года Роструд при проведении проверок вводит проверочные листы

Постановлением Правительства РФ № 1080 от 08.09.2017 года внесены изменения в порядок проведения плановых проверок Государственной инспекцией труда. С 01.01.2018 года при проведении плановой проверки государственные инспекторы труда будут использовать проверочные листы. Формы проверочных листов утверждены Приказом Роструда от 10.11.2017 года № 655 и размещены на сайте ведомства. Проверочные листы будут содержать в себе перечень вопросов затрагивающих наиболее значимые требования трудового законодательства и иных нормативных актов содержащих нормы трудового права. Всего размещено на сайте ведомства 107 проверочных листов, в которых отражены практически все значимые вопросы по соблюдению требований трудового законодательства. Например, проверочный лист № 1 посвящен порядку приема на работу. В части 1 необходимо заполнить общие сведения о работодателе, категории риска, место проведения проверки и т.д., а вторая часть проверочного листа содержит вопросы относительно порядка приема на работу работника. На основании ответов на данные вопросы, инспектор будет принимать решение о наличии или отсутствии в действиях работодателя состава административного правонарушения. При этом, инспекционный орган будет полномочен осуществлять проверку только тех требований, которые определены проверочным листом.

Такой порядок проверки будет относиться только к организациям, отнесенным к категории «умеренного» риска, а с 01.07.2018 года ко всем организациям.

Автор:  Елисеенков Д.В.

Руководитель направления по трудовым спорам Департамента  трудового права

«Тайный инспектор труда» или явный? Кого Вы ждете?

Хочу Вас познакомить с новой услугой нашей компании, хотя большей частью, наверное, просто порассуждать о нашей с Вами безответственности в профессиональной сфере, которая в последнее время стала выходить нам боком.

Меня на эти рассуждения и даже на рождение этой услуги сподвигла ситуация, которая произошла у клиента в апреле 2016 год. Я многим рассказывала на семинарах, как в прошлом году у меня на глазах развернулась такая история, которая и меня тоже многому научила. А история банальная: в компанию пришла инспекция труда и вынесла административный штраф в районе 25 миллионов. А, как вы понимаете, если до этого 30 лет нас никто сильно не проверял и даже если инспектора и приходили, то штрафы в размере 50 тысяч рублей никого особо не пугали. Вот и привыкли мы что трудовое право это вообще не зона риска. А тут такая ситуация. Неприятно? Это очень мягко сказано. Это был шок для работодателя. И как, нормальное следствие такого шока – весь отдел управления персоналом – около 20 человек был уволен в один день. И, если честно, я, по-человечески, понимаю этого руководителя. И согласна с его вопросом: почему ни один человек из управления персоналом не уведомил меня (руководителя) о таких существенных изменениях и не сделал ни одного шага чтобы как-то предотвратить эту ситуацию?

Хороший вопрос, правда? Что это? Страх? Не знание законодательства? Не отслеживание изменения на рынке проверок? Наша халатность? Загруженность? Не знаю.

У нас всегда в нашей консалтинговой практике самой тяжелой услугой были аудиты. Думаю, Вы сталкивались на рынке с такой услугой как «аудит кадровых документов или процедур», причем разброс цен на нее на рынке составляет от 50 тысяч рублей и до бесконечности. Основным заказчиком у нас на эту услугу всегда являлись иностранные компании, для которых контроллинг внутренних процессов в компании и работа с рисками является нормой. Российские компании не часто обращаются за такой услугой. Основная причина покупки аудита в российской компании – нужно проверить какого-то функционального руководителя, доказав как плохо он организовал работу. Хотя для меня это более чем странно, тем более, что причин для проведения такого аудита и более значимых в работе у нас гораздо больше, в частности, это, например, приход на должность нового руководителя и взятие на себя ответственности за все, что тут до него делалось.

Хотя и минусы покупки аудита, мне тоже понятны, если честно. Что такое классический аудит? Это когда приходят аудиторы, сидят, анализируют документы, выдают толстенные талмуды с замечаниями, по которым потом надо долго разбираться, как это все решать, а при этом текущие обязанности тоже никто не отменял и получив аудиторский отчет в 250 страниц (средний наш объем по практике) у руководителя компании возникает стойкое ощущение, что «не все так хорошо в датском королевстве». То есть получается, что HR заказывая аудит роет сам же себе яму. Хотя с другой стороны так может думать только HR для которого собственная шкурка дороже главной цели его существования в компании: «предотвращения рисков компании и работодателя». Поэтому всегда с большим уважением и восхищением отношусь к ситуациям, когда заказчиком на аудит выступает не руководитель организации (тут все понятно) а именно сам HR.

Но мы сейчас не об этом. Не привык русский работодатель – системно выстраивать процесс снижения рисков, ну и бог с ним, дорастем когда-нибудь. Но возвращаясь к «тайному инспектору».

Всем нам знаком термин «тайный покупатель». А кто такой «тайный инспектор»? Или «тайная проверка»?

Это абсолютно реальная проверка: с запросом, с приходом инспекторов на территорию компании, с выявлением типичных нарушений, с оформлением акта, с вынесением предписания на устранение нарушения и установленными сроками их исправления, с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности.

Абсолютно реальная проверка, но…. смоделированная. Ее даже нельзя назвать игрой. Это генеральная репетиция. Репетиция, которая определяет как пройдет сама премьера, как большой успех или большой провал. Все всегда определяет генеральная репетиция. Но это в театральной среде, а вот в своей профессиональной среде мы привыкли надеется на авось. Авось не придет поверка. Авось не спросит эти документы. Авось…. И т.д.

И, если раньше, это было оправдано, так как и проверки приходили редко и санкции применяли небольшие, то сейчас в связи с кардинальным изменением в инспекционной практике и тем как выстраивается работа инспекции труда до 2020 года – это просто профессиональное безумие.

И когда на компанию при проверке инспекцией труда накладывают штраф в несколько миллионов мало какой генеральный директор готов спокойно выслушивать наши объяснения о том, как много у нас текущей работы и что просто мы не отследили, не доделали, не проконтролировали….

Результат прохождения инспекционной проверки сейчас как профессиональный экзамен для служб управления персоналом. Можно много говорить о том, как мы готовились к экзамену, но только сама оценка на экзамене определяет то, справились мы или нет. А учиться на ошибках лучше в процессе смоделированных ситуаций, а не реальных. Не зря пилотов учат управлять самолетом в экстремальных ситуациях на тренажерах, а не во время фактического полета.

Так что ответьте себе на вопрос: Кого вы ждете? Настоящего явного инспектора? Или инспектора – тренажера?